政協(xié)委員建議立法禁止居民住宅樓開設(shè)私人商鋪
政協(xié)委員:盡早立法加以規(guī)范
五一黃金周北京各大商店都很火,連那些位于居民樓里的商鋪也很熱鬧,不管是雜貨店、洗衣店還是理發(fā)店,都不想錯(cuò)過這個(gè)賺錢的好時(shí)機(jī)。但是,這些“藏”在住宅樓里的商鋪在給居民提供方便的同時(shí),也帶來了環(huán)境污染、擾民等一系列問題。
沒有商鋪設(shè)計(jì)的居民樓底層到底能不能開商店?在今年兩會(huì)上,市政協(xié)委員李巧云曾提出《關(guān)于制定禁止在沒有底層商鋪設(shè)計(jì)的居民樓開商店的法規(guī)的建議》提案,呼吁有關(guān)部門盡快立法,以保護(hù)“樓里”居民的權(quán)益。
今年4月份,市政協(xié)曾把這份提案放在其官方網(wǎng)站上供市民點(diǎn)評(píng)。提案內(nèi)容一公布,就引起了網(wǎng)友們的極大關(guān)注,紛紛發(fā)表不同的意見,雖然由于網(wǎng)民對(duì)這個(gè)提案爭論比較激烈,使得這一提案沒有列入今年的重點(diǎn)督辦提案,但市政協(xié)表示,將對(duì)這個(gè)問題做更深入的調(diào)研。
居民困惑 住宅樓原本不能開商店
五一期間,記者來到了位于豐臺(tái)金家村一號(hào)院8號(hào)樓。從外面看,這一棟老式的居民樓,兩面臨街,地理位置很優(yōu)越。記者觀察了一下,居民樓臨街的兩側(cè)有美發(fā)店、藥店、修車鋪、茶藝店、雜貨店等近10家商鋪。
“樓下的門面老換人,每次新來的都要重新裝修,我們最怕他們這么折騰了?!弊≡?號(hào)樓的劉大爺說,這棟樓上個(gè)世紀(jì)90年代剛建成的時(shí)候他就搬進(jìn)來了,當(dāng)時(shí)樓下根本沒有什么商鋪,可是最近這幾年,底層全變成商鋪了,而且更換頻繁?!斑@藥店是剛開的,前兩個(gè)月還是一家超市呢?!?br>
而最讓劉大爺擔(dān)心的是,由于商鋪經(jīng)常換人,為了經(jīng)營需要裝修的時(shí)候打通承重墻,這樣一來居民們都覺得不安全。
據(jù)劉大爺說,就因?yàn)樯虘艉途用竦拿?,居民多次找有關(guān)部門反映,甚至還和商戶動(dòng)過手,可最后還是無法解決?!鞍凑f這居民樓底層根本就不能開商店,但是現(xiàn)在根本沒人管哪!”劉大爺無奈地說。
社區(qū)無奈:調(diào)解難以解決問題
對(duì)此,金家村第二居委會(huì)一位值班的劉女士說,小區(qū)里經(jīng)常有居民因底層改造和商戶之間發(fā)生矛盾,但居委會(huì)只能從中進(jìn)行調(diào)解,無法根本解決問題?!吧蟼€(gè)月還有一家居民和商戶發(fā)生爭執(zhí),到現(xiàn)在都沒解決呢!”
劉女士說,這棟樓當(dāng)初設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有底商,商戶在裝修時(shí)不但影響居民休息,甚至私自打通承重墻?!艾F(xiàn)在好多居民感到很不安全?!?br>
另一方面,由于居委會(huì)的權(quán)力有限,目前很難解決這個(gè)問題?!跋旅娑际侨思易约旱姆?,我們也不好干涉,只能找相關(guān)部門協(xié)調(diào)?!币晃痪游瘯?huì)干部道出了他們的苦衷。
隨后記者走進(jìn)一家商鋪,在商店正中央位置上擺放著營業(yè)執(zhí)照和許可證。店老板說,他們的手續(xù)都是經(jīng)過工商部門批準(zhǔn)的?!盁o照誰敢在這兒干?”
當(dāng)記者問一位老板是否影響樓上居民時(shí),這位老板表示,房子是租別人的,只要按時(shí)交租金就行,其他的他并不關(guān)心。他甚至還向記者抱怨:雖然這里臨街,但生意并不很景氣?!耙辉趺蠢蠐Q人呢?”
委員聲音:開店涉嫌三宗“罪”
“其實(shí)這種問題北京有很多,去年政協(xié)在網(wǎng)上征集提案線索的時(shí)候,就有網(wǎng)民提出這個(gè)問題,現(xiàn)在是到了該解決的時(shí)候了?!笔艿骄W(wǎng)民建議的啟發(fā),市政協(xié)委員李巧云在今年兩會(huì)上提出了《關(guān)于制定禁止在沒有底層商鋪設(shè)計(jì)的居民樓開商店的法規(guī)的建議》的提案。
李巧云委員說,現(xiàn)在北京不少居民生活小區(qū)存在底商嚴(yán)重?cái)_民問題。有的居民樓的首層原本沒有設(shè)計(jì)商鋪,但現(xiàn)在一層的住戶出于贏利的目的,全部出租用來開設(shè)商店、發(fā)廊、飯館和音像店等,給居民的正常生活帶來了影響。
她認(rèn)為,居民樓下開商店有三宗“罪”。一、這些商鋪的噪聲、油煙嚴(yán)重干擾居民的正常生活;二、由于商鋪反復(fù)裝修,隨意拆除承重墻,亂改電線和燃?xì)饩€路,破壞了整體居民樓的內(nèi)部結(jié)構(gòu),對(duì)居民樓造成了嚴(yán)重的安全隱患;三、商鋪經(jīng)營項(xiàng)目多樣,所以亂扔垃圾、夜間營業(yè)、亂立廣告牌、在大街上晾曬衣被等,嚴(yán)重影響了市容市貌。
工商態(tài)度:無法可依進(jìn)退兩難
市工商局在回復(fù)中表示,2002年6月17日,市工商局根據(jù)市人大代表和市政協(xié)委員的議案、提案,與原市國土房管局、市民政局和市規(guī)委研究,下發(fā)了《關(guān)于在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立企業(yè)有關(guān)問題的通知》,就居民住宅樓內(nèi)設(shè)立企業(yè),特別是設(shè)立從事生產(chǎn)加工、餐飲、歌舞娛樂和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的企業(yè),出臺(tái)了一系列限制性規(guī)定。
但問題是,按照2004年7月1日起施行的《行政許可法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定要依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,而現(xiàn)行的企業(yè)登記依據(jù)的法律、法規(guī),均未在企業(yè)住所方面作出禁止或者限制性的規(guī)定。因此,《通知》作為市工商局的規(guī)范性文件,不能增設(shè)行政許可或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件。如果繼續(xù)執(zhí)行《通知》的有關(guān)規(guī)定,在沒有充足的法律、法規(guī)的支持下,會(huì)給行政機(jī)關(guān)的行政行為增加不可預(yù)知的法律風(fēng)險(xiǎn),使行政機(jī)關(guān)陷入進(jìn)退兩難的境地。
為此,市工商局建議,市人大或市政府以地方立法的形式,對(duì)利用居民住宅樓從事經(jīng)營的行為作出明確規(guī)定。
建委說法:依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)難以查禁
市建委在回復(fù)中也表示,2003年9月1日實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》只對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共建筑和共用設(shè)施做了明確規(guī)定,但未對(duì)產(chǎn)權(quán)人處分其房屋的租賃用途作出禁止性規(guī)定,因此通過房屋租賃管理角度進(jìn)行規(guī)范和處罰缺乏法律依據(jù)。
對(duì)此,市建委建議:第一,通過物權(quán)法立法明確居民專有部分的使用權(quán)利和公共權(quán)利的界限。第二,各相關(guān)行政管理部門要各司其職,對(duì)涉及公共安全和人身危害及環(huán)境污染等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管和處罰。如不得擅自拆改規(guī)劃、結(jié)構(gòu)等。其次,對(duì)于現(xiàn)有法律、法規(guī)已經(jīng)明確禁止的經(jīng)營業(yè)務(wù)堅(jiān)決不予以批準(zhǔn),如住宅樓一層不允許經(jīng)營餐廳(冷餐除外),對(duì)目前仍存在的,依法予以取締。
最后,一位政府部門的官員表示,其實(shí)這里的焦點(diǎn)就是沒有足夠的法律法規(guī)支持,這也讓執(zhí)法部門執(zhí)行起來感到很難。“現(xiàn)在百姓的法律意識(shí)都很強(qiáng),只要政府部門不按照法律法規(guī)辦事,他就敢起訴你,而且一告一個(gè)準(zhǔn)?!?br>
立法建議:盡早出臺(tái)禁止性法規(guī)
對(duì)此,李巧云委員建議:為了北京有個(gè)整潔和美觀的市容環(huán)境,并保證一些居民樓的安全,應(yīng)及早出臺(tái)法規(guī)禁止本來沒有底商設(shè)計(jì)的居民樓開設(shè)任何商鋪。“我認(rèn)為只有通過立法的形式才能徹底解決這個(gè)問題,否則單靠一兩個(gè)政府部門只能治標(biāo)而不能治本。”
同時(shí),對(duì)于小區(qū)便民服務(wù)問題,李巧云建議,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,可在居民生活小區(qū)內(nèi)設(shè)置一些專用房作為商鋪,以提供便民服務(wù)。
委員決心:持續(xù)關(guān)注直至解決
但是,有部分網(wǎng)友也表示,他們?cè)诮?jīng)營商鋪時(shí)是經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的,甚至提出“當(dāng)年國家鼓勵(lì)我們搞私營個(gè)體經(jīng)濟(jì),為何現(xiàn)在又要限制”的問題。
對(duì)此,李巧云說,經(jīng)營商鋪畢竟是個(gè)人利益,但在經(jīng)營時(shí)如果損害了其他居民的利益,這種商鋪就不應(yīng)該開設(shè),而且在底商改造中私自打通承重墻等行為本身就威脅居民的安全?!拔艺J(rèn)為個(gè)人利益應(yīng)服從整體利益,我們必須要出臺(tái)一部法規(guī),制止這種行為?!?br>
“這個(gè)問題今年如果無法解決的話,明年我還會(huì)繼續(xù)提這個(gè)提案,直到有解決辦法為止?!崩钋稍普f。
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