住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見

建市規(guī)〔2019〕11號(hào)　　

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)），積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，現(xiàn)提出如下意見。

一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（二）政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)管理方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量安全，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法

（三）縮小招標(biāo)范圍。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

（四）探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格審查強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

（五）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本地建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

（六）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布市場(chǎng)化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合同價(jià)。對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，完善工程材料、機(jī)械、人工等各類價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制。改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方式，強(qiáng)化招標(biāo)人工程造價(jià)管控責(zé)任，推行全過程工程造價(jià)咨詢。嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管

（七）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

（八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)專家資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（九）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿報(bào)送和年度業(yè)績(jī)公示制度，完善全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

（十）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

（十一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。

（十二）加大信息公開力度。公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審信息、資格審查不合格名單、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（十三）完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁假借信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

（十四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請(qǐng)求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

五、強(qiáng)化保障措施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)，創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問題。

（十六）推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時(shí)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（十七）做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體的支持，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年12月19日

（此件主動(dòng)公開）