廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于嚴(yán)厲懲處房屋市政工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的意見(jiàn)

粵建質(zhì)函〔2019〕1122號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，廣州市交通運(yùn)輸局，佛山市交通運(yùn)輸局、軌道交通局，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，我省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，存在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管體制機(jī)制不完善，執(zhí)法督查不嚴(yán)格等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)廣東工作的重要指示批示以及關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，牢固樹(shù)立和強(qiáng)化“紅線意識(shí)”“底線思維”和“首位要求”, 切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照國(guó)家的工作部署和省委、省政府的工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲懲處房屋市政工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為提出如下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，廣州市交通運(yùn)輸局，佛山市交通運(yùn)輸局、軌道交通局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)主管部門(mén)）要督促工程參建各方健全安全生產(chǎn)工作體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省房屋市政工程安全管理“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，對(duì)安全管理職責(zé)不明確、安全管理機(jī)構(gòu)未配置、施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件不達(dá)標(biāo)、教育培訓(xùn)工作不開(kāi)展、危大工程管理不到位、隱患排查整治不落實(shí)等違法違規(guī)行為，不僅要采取通報(bào)、約談、限期整改等管理措施，而且要依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。

二、嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全責(zé)任

要加強(qiáng)對(duì)工程參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定（試行）》等的要求，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。

強(qiáng)化注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職要求，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員的安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。認(rèn)真執(zhí)行建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、監(jiān)理旁站制度。嚴(yán)厲查處項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師脫崗行為，特別是對(duì)危大工程施工期間擅自離崗的，依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。

三、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦制度

工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令涉事工程停工整改，并加強(qiáng)對(duì)涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查，檢查發(fā)現(xiàn)其他在建工程存在安全隱患的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。

事故發(fā)生地的建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后15日內(nèi)，約談涉事建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人，并對(duì)涉事工程進(jìn)行掛牌督辦。

四、嚴(yán)肅查處事故工程參建各方違法違規(guī)行為

工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的，組織或參與事故調(diào)查的建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處工程參建各方是否存在違法違規(guī)行為，特別是要依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位是否存在以下違法違規(guī)行為：不合理壓縮施工工期；不合理壓縮工程造價(jià)或者安全文明施工措施費(fèi)，或者不按合同約定支付上述費(fèi)用；強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；違規(guī)指定分包單位或者不將單獨(dú)發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程納入總包管理；違法發(fā)包、對(duì)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員不到崗履職，工程安全生產(chǎn)文明施工混亂等情況不制止、不報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)等。

五、強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)條件核查

對(duì)安全問(wèn)題突出的企業(yè)，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和安全生產(chǎn)條件核查。資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件核查不達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

六、公開(kāi)曝光，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為依法予以聯(lián)合懲戒

對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患較多、管理問(wèn)題突出的工程項(xiàng)目，要根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》規(guī)定，依法依規(guī)認(rèn)定、采集工程參建各方不良行為信息，通過(guò)廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)曝光，統(tǒng)一上傳至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

發(fā)現(xiàn)工程參建各方及其有關(guān)人員存在以下失信行為的，建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向同級(jí)應(yīng)急主管部門(mén)通報(bào)情況，移送線索，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或在全國(guó)1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；被責(zé)令停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的。

按照國(guó)家發(fā)展改革委等18部門(mén)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定，對(duì)被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象的工程參建各方及其有關(guān)人員，要根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，采取加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)禁入、依法限制參與房屋市政工程招投標(biāo)等懲戒措施。

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，組織或參與事故調(diào)查的建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議事故調(diào)查組，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員是否涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等進(jìn)行核查。

八、嚴(yán)肅追究監(jiān)督執(zhí)法失職瀆職行為

要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督執(zhí)法失職行為，堅(jiān)決做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。對(duì)違法違規(guī)實(shí)施審批或者處罰的，一律追究行政責(zé)任；對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對(duì)造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建設(shè)主管部門(mén)請(qǐng)結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，逐條對(duì)標(biāo)對(duì)表，于每年6月20日和12月20日前將本市（含縣區(qū)）、本行業(yè)貫徹執(zhí)行情況報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月28日