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危大工程發(fā)生事故,各單位如何定責(zé)?依據(jù)這10條!

住建部【2018】37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》規(guī)定的:工程項(xiàng)目參建各方(包括六個(gè)單位:建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位)共10條違法違規(guī)行為,進(jìn)行了分類強(qiáng)調(diào)。


案例分析:

5月30日,南寧經(jīng)開區(qū)金凱街道居仁村發(fā)生“危大工程”安全事故:模板坍塌(一在建文化長(zhǎng)廊舞臺(tái)垮塌),共造成7人被困,其中3人死亡,3人重傷,1人輕傷。


經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的初步調(diào)查,事故發(fā)生的原因是

設(shè)計(jì)單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的要求,即:在設(shè)計(jì)文件中未注明涉及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的重點(diǎn)部位;


施工單位未按照規(guī)范搭設(shè)現(xiàn)場(chǎng)模板架體,并未編制高支模專項(xiàng)施工方案,造成施工中存在木支撐尾徑不足、接長(zhǎng)使用,水平拉結(jié)嚴(yán)重缺失,施工中模板支架與外架相連等安全隱患,加之采取了梁板柱同時(shí)澆筑的錯(cuò)誤施工做法,直接導(dǎo)致澆筑屋面混凝土?xí)r失穩(wěn)坍塌。


自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已要求南寧市住建部門要深入調(diào)查并分析事故原因,嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人。


可以看到,事故原因的調(diào)查也基本是依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》所規(guī)定的10條違法違規(guī)行為。


這起事故無疑又給我們敲響了一次警鐘!作為工程項(xiàng)目參建各方(包括六個(gè)單位:建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位),務(wù)必都要嚴(yán)肅執(zhí)行住建部【2018】37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,否則一經(jīng)查出違法違規(guī)行為,不僅面臨嚴(yán)肅處罰,或?qū)⒊袚?dān)事故責(zé)任!

依據(jù)住建部【2018】37號(hào)令  《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》  以下10條違法違規(guī)行為  將受到明確處罰:


? 針對(duì)建設(shè)單位

 1 

建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:

(一)未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的;

(二)未按照本規(guī)定在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的;

(三)未按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或者相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的;

(四)未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的;

(五)未對(duì)第三方監(jiān)測(cè)單位報(bào)告的異常情況組織采取處置措施的。


? 針對(duì)勘察單位

 2 

勘察單位有下列行為的,責(zé)令限期改正,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:

未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)的。


? 針對(duì)設(shè)計(jì)單位

 3 

設(shè)計(jì)單位有下列行為的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的。


? 針對(duì)施工單位

 4 

施工單位有下列行為的,依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案的。


 5 

施工單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰:
(一)未向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的;
(二)未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程,并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志的;
(三)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員未對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的。


 6 

施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證的;
(二)未根據(jù)專家論證報(bào)告對(duì)超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改,或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的;
(三)未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工,或者擅自修改專項(xiàng)施工方案的。


 7 

施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款: 
(一)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照本規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)履職或者組織限期整改的;
(二)施工單位未按照本規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視的;
(三)未按照本規(guī)定組織危大工程驗(yàn)收的;
(四)發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí),未采取應(yīng)急處置措施的;
(五)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。


? 針對(duì)監(jiān)理單位

 8 

監(jiān)理單位有下列行為之一的,依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項(xiàng)施工方案的;
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施,未要求其整改或者停工的;
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工時(shí),未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的。


 9 

監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的;
(二)未對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查的;
(三)未按照本規(guī)定參與組織危大工程驗(yàn)收的;
(四)未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的。


? 針對(duì)監(jiān)測(cè)單位

 10 

監(jiān)測(cè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款:
(一)未取得相應(yīng)勘察資質(zhì)從事第三方監(jiān)測(cè)的;
(二)未按照本規(guī)定編制監(jiān)測(cè)方案的;
(三)未按照監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)的;
(四)發(fā)現(xiàn)異常未及時(shí)報(bào)告的。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍


一、基坑工程

(一)開挖深度超過3m(含3m)的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

(二)開挖深度雖未超過3m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜,或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

(一)各類工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。

(二)混凝土模板支撐工程:搭設(shè)高度5m及以上,或搭設(shè)跨度10m及以上,或施工總荷載(荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計(jì)值,以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)值)10kN/m2及以上,或集中線荷載(設(shè)計(jì)值)15kN/m及以上,或高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。

(三)承重支撐體系:用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。

三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程

(一)采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。

(二)采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。

(三)起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

四、腳手架工程

(一)搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程(包括采光井、電梯井腳手架)。

(二)附著式升降腳手架工程。

(三)懸挑式腳手架工程。

(四)高處作業(yè)吊籃。

(五)卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)工程。

(六)異型腳手架工程。

五、拆除工程

可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。

六、暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。

七、其它

(一)建筑幕墻安裝工程。

(二)鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。

(三)人工挖孔樁工程。

(四)水下作業(yè)工程。

(五)裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。

(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,尚無國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

來源:住建部、建筑經(jīng)濟(jì)與管理。


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