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日前,水利部監(jiān)督司組織編制了《水利監(jiān)督規(guī)定(試行)》和《水利督查隊(duì)伍管理辦法(試行)》,進(jìn)一步加強(qiáng)水利監(jiān)督管理和水利督查隊(duì)伍管理。
《水利監(jiān)督規(guī)定(試行)》 第一章 總 則 第一條 為強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管,履行水利監(jiān)督職責(zé),規(guī)范水利監(jiān)督行為,依據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)和《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定,制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督,是指水利部、各級(jí)水行政主管部門依照法定職責(zé)和程序,對(duì)本級(jí)及下級(jí)水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位履行職責(zé)、貫徹落實(shí)水利相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督。 前款所稱“本級(jí)”包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位。 第三條 水利監(jiān)督堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、問題導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。 第四條 水利部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)全國水利監(jiān)督工作。 流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)和授權(quán),負(fù)責(zé)指定管轄范圍內(nèi)的水利監(jiān)督工作。 地方各級(jí)水行政主管部門按照管理權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水利監(jiān)督工作。 第二章 范圍和事項(xiàng) 第五條 水利監(jiān)督包括:水旱災(zāi)害防御,水資源管理,河湖管理,水土保持,水利工程建設(shè)與安全運(yùn)行,水利資金使用,水利政務(wù)以及水利重大政策、決策部署的貫徹落實(shí)等。 第六條 水利監(jiān)督事項(xiàng)主要包括: (一)江河湖泊綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃; (二)水資源開發(fā)、利用和保護(hù); (三)取水許可、用水效率管理; (四)河流、湖泊水域岸線保護(hù)和管理,河道采砂管理; (五)水土保持和水生態(tài)修復(fù); (六)跨流域調(diào)水、用水規(guī)劃、水量分配; (七)灌區(qū)、農(nóng)村供水和農(nóng)村水能資源開發(fā); (八)水旱災(zāi)害防御; (九)水利建設(shè)市場、水利工程建設(shè)與安全運(yùn)行、安全生產(chǎn); (十)水利資金使用和投資計(jì)劃執(zhí)行; (十一)水利網(wǎng)絡(luò)安全及信息化建設(shè)和應(yīng)用; (十二)地表水、地下水等水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測、運(yùn)行和管理; (十三)水利工程移民及水庫移民后扶持政策落實(shí); (十四)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法; (十五)水利扶貧; (十六)其他水利監(jiān)督事項(xiàng)。 第三章 機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第七條 水利部成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國水利監(jiān)督檢查,組織領(lǐng)導(dǎo)水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱“水利部督查辦”),指導(dǎo)水利部督查隊(duì)伍建設(shè)和管理,承擔(dān)水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。 各流域管理機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室(簡稱“流域管理機(jī)構(gòu)督查辦”),組建流域管理機(jī)構(gòu)督查隊(duì)伍并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。 本規(guī)定所稱“水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)”是指水利部督查辦,水利部具有相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位、流域管理機(jī)構(gòu)督查辦、水行政執(zhí)法等相關(guān)單位。 第八條 水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé): (一)決策水利監(jiān)督工作,規(guī)劃水利監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù); (二)審定水利監(jiān)督規(guī)章制度; (三)領(lǐng)導(dǎo)水利督查隊(duì)伍建設(shè); (四)審定水利監(jiān)督計(jì)劃; (五)審議監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題; (六)研究重大問題的責(zé)任追究; (七)其他監(jiān)督職責(zé)。 第九條 水利部督查辦承擔(dān)水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,具體職責(zé): (一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口管理水利部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù); (二)組織制定水利監(jiān)督檢查制度; (三)指導(dǎo)水利督查隊(duì)伍建設(shè)和管理; (四)組織制定水利監(jiān)督檢查計(jì)劃; (五)履行第六條相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查; (六)組織安排特定飛檢; (七)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題提出整改及責(zé)任追究建議; (八)受理監(jiān)督檢查異議問題申訴; (九)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 第十條 水利部機(jī)關(guān)各司局按照各自職責(zé)提出本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查工作要求,組織指導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位開展重點(diǎn)工作、系統(tǒng)性問題的監(jiān)督檢查,組織指導(dǎo)問題整改,對(duì)加強(qiáng)行業(yè)管理提出政策性建議。 第十一條 水利部所屬相關(guān)事業(yè)單位,受機(jī)關(guān)司局委托承擔(dān)監(jiān)督檢查工作,具體職責(zé)為: (一)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作; (二)核查專項(xiàng)問題、系統(tǒng)性問題的整改情況; (三)匯總分析專項(xiàng)檢查成果,對(duì)重點(diǎn)工作、系統(tǒng)性問題提出整改意見建議; (四)配合水利部督查辦開展監(jiān)督檢查工作。 第十二條 流域管理機(jī)構(gòu)督查辦履行以下職責(zé): (一)負(fù)責(zé)指定流域片區(qū)內(nèi)綜合性監(jiān)督檢查工作; (二)配合水利部督查辦開展片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查工作; (三)受委托核查發(fā)現(xiàn)問題的地方水行政主管部門、其他行使水行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位對(duì)問題的整改,以及其上級(jí)主管部門對(duì)問題整改的督促情況。 第十三條 水利監(jiān)督與水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、分工合作。水利督查隊(duì)伍檢查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、個(gè)人等涉水活動(dòng)主體違反水法律法規(guī)的,可根據(jù)具體情節(jié)聯(lián)合開展調(diào)查取證工作,或移送水政監(jiān)察隊(duì)伍及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。 第四章 程序及方式 第十四條 水利監(jiān)督通過“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作,主要工作流程如下: (一)按照年度計(jì)劃制定監(jiān)督檢查工作方案; (二)組織開展監(jiān)督檢查; (三)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改及責(zé)任追究意見建議; (四)下發(fā)整改通知,督促問題整改及整改核查; (五)實(shí)施責(zé)任追究。 上述檢查發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索移交有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。 第十五條 水利監(jiān)督檢查通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評(píng)價(jià)等方式開展工作。 飛檢,是水利監(jiān)督檢查主要方式。主要以“四不兩直”方式開展工作?!八牟粌芍薄笔侵福簷z查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動(dòng)路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報(bào);直赴項(xiàng)目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。 檢查、稽察,是針對(duì)某個(gè)單項(xiàng)或?qū)n}開展的監(jiān)督檢查,一般在檢查前發(fā)通知,通知中明確檢查時(shí)間、內(nèi)容、參加人員,以及需要配合的工作要求等。 調(diào)查,是針對(duì)舉報(bào)、某項(xiàng)專題或帶有普遍性問題開展的專項(xiàng)活動(dòng),一般可結(jié)合飛檢、檢查、稽察、衛(wèi)星遙感等方式方法或技術(shù)手段開展工作。調(diào)查要盡量減少對(duì)被調(diào)查單位正常工作的影響,但可要求被調(diào)查單位提供相關(guān)資料。 考核評(píng)價(jià),是針對(duì)某個(gè)專項(xiàng)或綜合性工作開展的年度或階段性的考核工作,一般通過日??己撕徒K期考核相結(jié)合實(shí)施。日??己丝赏ㄟ^飛檢、檢查、稽察等方式進(jìn)行,將檢查結(jié)果作為終期考核依據(jù);終期考核要匯總?cè)^程、各方面成果進(jìn)行考核。 第十六條 水利監(jiān)督可采用調(diào)研方式輔助開展監(jiān)督檢查工作。 調(diào)研,是針對(duì)某項(xiàng)專題或系統(tǒng)性問題組織開展的專門活動(dòng),一般通過飛檢、檢查、稽察、調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題,歸納提煉,確定題目,制定調(diào)研提綱及工作方案,組織開展調(diào)研。調(diào)研要對(duì)問題提出有針對(duì)性地解決方案。調(diào)研不對(duì)被調(diào)研單位提出批評(píng)或責(zé)任追究意見。 第十七條 水利監(jiān)督檢查依據(jù)相關(guān)工作程序、規(guī)定、辦法等認(rèn)定問題,并向被檢查單位反饋意見。被檢查單位對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的,可提交說明材料,向督查人員所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴,也可向上一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴。水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)被檢查單位申訴意見進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見。必要時(shí),可聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助復(fù)核。 水利部督查辦是申訴意見的最終裁定單位。 第十八條 被檢查單位是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任主體,該單位的上級(jí)水行政主管單位或行業(yè)主管部門是督促問題整改的責(zé)任單位。 第十九條 各級(jí)監(jiān)督檢查單位按照各自職責(zé),依據(jù)相關(guān)規(guī)定,向被檢查單位或其上級(jí)主管部門反饋意見、發(fā)整改意見通知、實(shí)施責(zé)任追究。 各被檢查單位接到意見反饋、整改通知后,要制定整改措施,明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人,組織問題整改,并將整改情況在規(guī)定期限反饋檢查單位。被檢查單位應(yīng)同時(shí)將上述情況向上級(jí)主管部門報(bào)告。 第五章 權(quán)限和責(zé)任 第二十條 水利監(jiān)督檢查人員,在工作現(xiàn)場應(yīng)佩戴水利督查工作卡,可采取以下措施: (一)進(jìn)入與檢查項(xiàng)目有關(guān)的場地、實(shí)驗(yàn)室、辦公室等場所; (二)調(diào)取、查看、記錄或拷貝與檢查項(xiàng)目有關(guān)的檔案、工作記錄、會(huì)議記錄或紀(jì)要、會(huì)計(jì)賬簿、數(shù)碼影像記錄等; (三)查驗(yàn)與檢查項(xiàng)目有關(guān)的單位資質(zhì)、個(gè)人資格等證件或證明; (四)留存涉嫌造假的記錄、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料; (五)留存涉嫌重大問題線索的相關(guān)記錄、賬簿、憑證、檔案等資料; (六)責(zé)令停止使用已經(jīng)查明的劣質(zhì)產(chǎn)品; (七)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門參與調(diào)查、控制可能發(fā)生嚴(yán)重問題的現(xiàn)場; (八)按照行政職責(zé)可采取的其他措施。 第二十一條 監(jiān)督檢查應(yīng)實(shí)行回避制度,工作人員遇有下列情況應(yīng)主動(dòng)向組織報(bào)告,申請(qǐng)回避: (一)曾在被檢查單位工作; (二)曾與被檢查項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人是同學(xué)、戰(zhàn)友關(guān)系; (三)與被檢查項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系; (四)其他應(yīng)該回避的事項(xiàng)。 上述申請(qǐng)經(jīng)組織程序批準(zhǔn)后生效。 第二十二條 被監(jiān)督檢查單位要遵守國家法律法規(guī),有義務(wù)接受水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,有責(zé)任提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的文件、記錄、賬簿等相關(guān)資料,有維護(hù)本地區(qū)、本部門、本項(xiàng)目正當(dāng)合法權(quán)益的權(quán)利,有對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行合理申辯的權(quán)利,有將與事實(shí)不符的問題向其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的權(quán)利,有因不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第二十三條 水利部監(jiān)督檢查工作接受社會(huì)監(jiān)督,凡有檢查問題定性不符合規(guī)定、督查人員違反工作紀(jì)律、檢查工作有悖公允原則等情況,可向上級(jí)水利監(jiān)督機(jī)構(gòu)或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。 第六章 責(zé)任追究 第二十四條 責(zé)任追究包括單位責(zé)任追究、個(gè)人責(zé)任追究和行政管理責(zé)任追究。按照第六條監(jiān)督事項(xiàng),水利部相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別制定監(jiān)督檢查辦法,明確不同類型項(xiàng)目監(jiān)督檢查方式及問題認(rèn)定和責(zé)任追究。 第二十五條 責(zé)任追究包括對(duì)單位責(zé)任追究和對(duì)個(gè)人責(zé)任追究。 對(duì)單位責(zé)任追究,是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度對(duì)被檢查單位進(jìn)行的責(zé)任追究,以及對(duì)該單位的上級(jí)主管單位進(jìn)行的行政管理責(zé)任追究。 對(duì)個(gè)人責(zé)任追究,是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責(zé)任人的責(zé)任追究,以及對(duì)直接責(zé)任人行政管理工作失職的單位直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的責(zé)任追究。 第二十六條 對(duì)單位的責(zé)任追究,一般包括:責(zé)令整改、約談、責(zé)令停工、通報(bào)批評(píng)(含向省級(jí)人民政府水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、向省級(jí)人民政府通報(bào)等,下同)、建議解除合同、降低或吊銷資質(zhì)等,并且按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究,一般包括:書面檢討、約談、罰款、通報(bào)批評(píng)、留用察看、調(diào)離崗位、降級(jí)撤職、從業(yè)禁止等。 上述責(zé)任追究,按照管理權(quán)限由水利部監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接實(shí)施或責(zé)成、建議有管理權(quán)限的單位實(shí)施 第二十七條 水利部各級(jí)監(jiān)督檢查單位要根據(jù)不同類型項(xiàng)目,依據(jù)不同的監(jiān)督檢查辦法,按照發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴(yán)重程度,直接或責(zé)成、建議對(duì)責(zé)任主體單位實(shí)施責(zé)任追究;再根據(jù)責(zé)任追究的程度,建議對(duì)責(zé)任主體單位的直接責(zé)任人、直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究。 一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門管理的多個(gè)項(xiàng)目,在一年內(nèi)多次被責(zé)任追究,對(duì)該地區(qū)或該部門的上級(jí)主管部門進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究,同時(shí)對(duì)該上級(jí)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任追究。 第二十八條 凡受到通報(bào)批評(píng)及以上責(zé)任追究的單位及個(gè)人,在水利部網(wǎng)站公示6個(gè)月,其責(zé)任追究記入信用檔案,納入信用管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。 第二十九條 對(duì)單位或個(gè)人通報(bào)批評(píng)以上責(zé)任追究,由水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,由水利部按照管理權(quán)限直接實(shí)施或責(zé)成、建議相關(guān)單位實(shí)施。 第三十條 經(jīng)水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的地區(qū)或單位以及沒有按照要求進(jìn)行整改或整改不到位的地區(qū)或單位,暫停投資該地區(qū)或該單位已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的水利項(xiàng)目或停止、延緩審批新增項(xiàng)目。 第三十一條 經(jīng)水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,對(duì)問題較多且整改不到位的省(自治區(qū)、直轄市),根據(jù)問題嚴(yán)重程度,可向省(自治區(qū)、直轄市)人民政府通報(bào);必要時(shí),在部、省級(jí)聯(lián)系工作時(shí),直接通報(bào)有關(guān)情況。 第三十二條 對(duì)實(shí)施違法行為的單位、個(gè)人進(jìn)行行政處罰,交有管轄權(quán)的水政監(jiān)察隊(duì)伍按照《中華人民共和國行政處罰法》《水行政處罰實(shí)施辦法》等規(guī)定執(zhí)行,同級(jí)或上級(jí)督查機(jī)構(gòu)可按照本規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和督辦。 第七章 附 則 第三十三條 地方各級(jí)水行政主管部門可參照本規(guī)定成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度。 第三十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。 水利督查隊(duì)伍管理辦法(試行) 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)水利監(jiān)督工作,規(guī)范水利督查隊(duì)伍管理,提高監(jiān)督能力和水平,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《水利監(jiān)督規(guī)定》,制定本辦法。 第二條 本辦法適用于水利部水利督查隊(duì)伍的建設(shè)和管理。 本辦法所稱水利督查隊(duì)伍包括承擔(dān)水利部督查任務(wù)的組織和人員。本辦法所稱督查,是指水利部按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定,對(duì)各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬企事業(yè)單位等履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。 第三條 水利督查隊(duì)伍建設(shè)和管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范、專業(yè)高效、權(quán)責(zé)一致的原則。 第二章 組織管理 第四條 水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)水利督查隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。 第五條 水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱水利部督查辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排水利督查計(jì)劃,組織協(xié)調(diào)水利督查隊(duì)伍督查業(yè)務(wù)開展,承擔(dān)交辦的督查任務(wù)。 第六條 水利部各職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利督查隊(duì)伍相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作,配合水利部督查辦開展專項(xiàng)督查。 涉及查處公民、法人、其他組織水事違法行為,可能實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的,由水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施。 第七條 部相關(guān)直屬單位依據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)有關(guān)督查任務(wù)執(zhí)行、督查工作實(shí)施保障等工作。 第八條 流域管理機(jī)構(gòu)設(shè)立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,組建督查隊(duì)伍,負(fù)責(zé)指定區(qū)域的督查工作。 第九條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)建立健全責(zé)任分工、考核獎(jiǎng)懲、安全管理、教育培訓(xùn)等規(guī)章制度。 第三章 人員管理 第十條 從事水利督查工作的人員一般應(yīng)為在職人員,須具備下列條件: (一)堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、清正廉潔; (二)有一定的工作經(jīng)驗(yàn),熟悉相關(guān)水利法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,并通過督查上崗培訓(xùn)考核; (三)身體健康,能承擔(dān)現(xiàn)場督查工作。 第十一條 水利督查人員上崗前的培訓(xùn)考核由水利部督查辦具體負(fù)責(zé)。對(duì)培訓(xùn)考核合格的,統(tǒng)一發(fā)放水利督查工作證。 第十二條 水利督查人員每年應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)。水利督查隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性,不斷提高水利督查人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。 第十三條 水利督查人員執(zhí)行督查任務(wù)實(shí)行回避原則,未經(jīng)批準(zhǔn),不得督查與其有利害關(guān)系的單位(項(xiàng)目)。 第十四條 水利督查人員依法依規(guī)開展督查工作,各有關(guān)單位應(yīng)積極配合。 第十五條 水利督查人員開展督查工作,應(yīng)當(dāng)遵守以下要求: (一)禁止干預(yù)被檢查單位的正常工作秩序; (六)禁止篡改、隱匿檢查發(fā)現(xiàn)的問題; (七)禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向被檢查單位或第三方泄露檢查發(fā)現(xiàn)的問題或商業(yè)秘密; (八)禁止受關(guān)系人請(qǐng)托,向被檢查單位施加影響承攬工程、分包工程、推銷或采購材料、產(chǎn)品等; (九)禁止收受被檢查單位禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券,參加有礙公務(wù)的旅游、宴請(qǐng)、娛樂等; (十)禁止向被檢查單位提出與檢查無關(guān)的要求、報(bào)銷費(fèi)用或發(fā)生違反八項(xiàng)規(guī)定精神的其他行為。 第十六條 水利督查人員在督查工作中存在工作不負(fù)責(zé)、履職不到位等情況的,給予談話、警告、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、清除出督查隊(duì)伍等處理;違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 水利督查隊(duì)伍人員管理負(fù)面清單及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件。 第十七條 水利督查人員作出以下成績,水利督查隊(duì)伍可報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門予以表彰: (一)為保證安全、避免重大事故(事件)發(fā)生等作出突出貢獻(xiàn)的; (二)創(chuàng)新工作方式方法,顯著提高督查質(zhì)量和效率,受到上級(jí)認(rèn)可并推行的; (三)作出其他突出工作成績的。 第四章 工作管理 第十八條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為督查工作依據(jù)。 第十九條 水利督查隊(duì)伍開展督查工作應(yīng)堅(jiān)持暗訪與明查相結(jié)合,以暗訪為主,工作過程實(shí)行閉環(huán)管理,應(yīng)包括“查、認(rèn)、改、罰”等環(huán)節(jié)。 第二十條 水利督查隊(duì)伍可根據(jù)工作需要派出督查組,具體承擔(dān)督查任務(wù)。督查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,人員組成和數(shù)量根據(jù)實(shí)際任務(wù)情況確定。 第二十一條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)具體督查任務(wù),結(jié)合工作實(shí)際,制定督查方案。督查方案應(yīng)包括督查內(nèi)容、督查范圍、分組分工、督查方法、時(shí)間安排、有關(guān)要求等。 第二十二條 水利督查人員應(yīng)持證開展現(xiàn)場督查,并依據(jù)督查要求,堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,按照問題清單開展檢查,通過“查、看、問、訪、核、檢”等方式掌握實(shí)際情況。 第二十三條 水利督查人員開展現(xiàn)場督查,應(yīng)按規(guī)定操作儀器設(shè)備,做好安全防護(hù),保證人身、財(cái)產(chǎn)安全。 第二十四條 水利督查人員應(yīng)客觀完整保存、記錄督查重要事項(xiàng)、證據(jù)資料,建立問題臺(tái)賬,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)與被督查單位進(jìn)行反饋。 第二十五條 水利督查隊(duì)伍和督查人員應(yīng)按要求及時(shí)提交督查信息或督查報(bào)告。督查信息和督查報(bào)告應(yīng)事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、文字精煉、格式規(guī)范。 第二十六條 水利督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)重大問題或遇到緊急情況時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 第二十七條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)跟蹤督促問題整改落實(shí)情況,適時(shí)開展復(fù)查。 第五章 工作保障 第二十八條 水利督查工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。各水利督查隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)、任務(wù)和工作計(jì)劃,合理編制預(yù)算,納入年度預(yù)算。 第二十九條 水利督查隊(duì)伍開展工作應(yīng)當(dāng)保障工作用車,嚴(yán)格車輛管理,保證行車安全。 第三十條 水利督查隊(duì)伍開展工作應(yīng)當(dāng)配備必要的工作裝備和勞保防護(hù)用品等,保障督查工作安全高效。 第三十一條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)合理設(shè)置相關(guān)服務(wù)設(shè)施,積極利用水利行業(yè)河道管理所、水文站點(diǎn)、執(zhí)法基地等資源,為水利督查人員開展工作創(chuàng)造便利條件。 第三十二條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)充分利用督查業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)、終端等設(shè)備設(shè)施,通過督查業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”管理方式,發(fā)揮支撐作用,實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)定位、全程跟蹤,提高督查工作實(shí)效。 第三十三條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)按國家和水利部有關(guān)規(guī)定制定合理的工時(shí)考勤、加班加時(shí)等辦法,給予水利督查人員與工作任務(wù)相適應(yīng)的待遇保障,為水利督查人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。 督查工作中發(fā)生住宿無法取得發(fā)票的,可按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問題的解答>的通知》(財(cái)辦行〔2014〕90號(hào))和《水利部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法>的通知》(辦財(cái)務(wù)〔2014〕32號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十四條 水利督查隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)應(yīng)急措施,提高督查過程突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。 第三十五條 建立督查專家?guī)斓乃讲殛?duì)伍,應(yīng)制定專家管理辦法,加強(qiáng)專家遴選、培訓(xùn)、考核等工作。 第六章 績效管理 第三十六條 水利督查隊(duì)伍督查工作績效管理實(shí)行年度考核制,每年考核一次,年底前完成。 第三十七條 水利部督查辦負(fù)責(zé)本級(jí)督查隊(duì)伍、流域管理機(jī)構(gòu)督查工作考核。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄水利督查隊(duì)伍督查工作考核,并將考核結(jié)果報(bào)水利部督查辦核備。 第三十八條 考核實(shí)行賦分制,考核內(nèi)容包括能力建設(shè)、監(jiān)督檢查、工作績效、綜合評(píng)價(jià)等??己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。具體考核辦法另行制定。 第三十九條 水利督查隊(duì)伍有下列情況之一的,考核結(jié)果為不合格: (一)督查工作組織存在過失導(dǎo)致較大及以上責(zé)任事故的; (二)督查隊(duì)伍受到違法違紀(jì)處理的。 第四十條 水利督查隊(duì)伍有下列情況之一的,考核結(jié)果不得評(píng)為優(yōu)秀等次: (一)列入督辦的督查事項(xiàng)未辦結(jié)的; (二)督查工作組織存在過失導(dǎo)致一般責(zé)任事故的; (三)督查人員存在違法違紀(jì)行為的。 第四十一條 考核結(jié)果由水利部督查辦負(fù)責(zé)匯總,報(bào)水利部水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后進(jìn)行通報(bào)??己私Y(jié)果納入年度綜合考評(píng),作為干部任用、考核、獎(jiǎng)懲的參考。 第七章 附則 第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件: 1.水利督查隊(duì)伍人員管理負(fù)面清單 2.水利督查隊(duì)伍人員管理負(fù)面清單責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn) 來源 | 水利部監(jiān)督司
(二)禁止違反規(guī)定下達(dá)停工、停產(chǎn)、停機(jī)等工作指令;
(三)禁止違反操作規(guī)程、安全條例擅自操作機(jī)械設(shè)備;
(四)禁止違反規(guī)定要求被檢查單位超標(biāo)準(zhǔn)、超負(fù)荷運(yùn)行設(shè)備;
(五)禁止違反規(guī)定擅自進(jìn)入危險(xiǎn)工作區(qū);
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