5月13日，湖南省住建廳官網(wǎng)通報：對61個在建工程項目進行了抽查，共下發(fā)隱患整改通知書18份、停工通知書39份，停工率63.9%。同時明確，接下來：

1、把危大工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責(zé)任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴肅查處。

2、對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實施罰款，并上報省廳建議暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)。

3、對存在重大隱患的，一律停工整改。

原文如下：

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

全省建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法檢查情況的通報

湘建建函〔2019〕100號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合（行政）執(zhí)法局：

根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作的通知》要求，我廳結(jié)合春節(jié)、“兩會”期間安全生產(chǎn)隱患排查等相關(guān)工作要求，采取“四不兩直”和“雙隨機，一公開”的檢查方式，于2019年3月11日至23日，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，在全省范圍內(nèi)開展了以節(jié)后復(fù)工為重點的建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

總體上看，各地均按照《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查的緊急通知》要求，深刻吸取岳陽華容縣“1.23”塔吊坍塌事故教訓(xùn)，開展在建項目安全生產(chǎn)隱患大排查，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，嚴抓歲末年初建筑施工安全生產(chǎn)工作，建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)整體可控。本次執(zhí)法檢查對全省14個市州、28個縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等）以及部分省管項目、芙蓉學(xué)校等共61個在建工程項目進行了抽查。共發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患854條、市場不規(guī)范行為259項，建議下發(fā)隱患整改通知書18份、停工通知書39份，下發(fā)執(zhí)法建議書8份，擬記錄14家相關(guān)責(zé)任主體及60名相關(guān)責(zé)任人不良行為。    

二、存在的問題

（一）部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。

一是部分地區(qū)非法違法建設(shè)行為屢禁不止，監(jiān)管巡查責(zé)任不落實。如張家界武陵源區(qū)天際大觀園項目和張家界千古情建設(shè)項目未辦理施工許可手續(xù)，已施工至主體標(biāo)準層。郴州永興縣南嶺文化風(fēng)情園項目未取得施工許可證擅自施工至主體3層，監(jiān)督機構(gòu)未按照監(jiān)督規(guī)范化要求開展監(jiān)督工作，項目未錄入監(jiān)管信息平臺，對違法建設(shè)行為及質(zhì)量安全隱患督促整改不力。

二是部分地區(qū)監(jiān)管“盲區(qū)”“特區(qū)”仍然存在。如：郴州桂陽縣工業(yè)園房屋市政工程未納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，存在監(jiān)管“盲區(qū)”；衡陽祁東縣歸陽商貿(mào)城項目，未錄入監(jiān)管信息平臺，未納入監(jiān)管范圍，未進行處罰，檢查時仍在違法施工，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患突出，存在系統(tǒng)性安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險；岳陽華容縣私人規(guī)模建房未納入質(zhì)量安全統(tǒng)一監(jiān)管，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。

（二）監(jiān)督工作有待進一步規(guī)范和加強。

一是節(jié)后復(fù)工檢查落實不到位。部分地區(qū)特別是縣市區(qū)未嚴格按照“三不復(fù)工”的要求開展節(jié)后復(fù)工檢查，對復(fù)工項目存在的隱患未認真檢查并督促整改。如：衡陽祁東縣奧園新天地和書香名邸項目關(guān)鍵崗位人員未到崗、現(xiàn)場安全隱患普遍存在的情況下已復(fù)工；株洲市淥口區(qū)和湘潭市九華經(jīng)開區(qū)部分受檢項目人員到崗差，甚至還存在持假身份證上崗的情況。

二是監(jiān)督工作不閉合。部分地區(qū)未認真落實日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責(zé)，監(jiān)督工作不主動、不閉合，對本轄區(qū)內(nèi)的工程項目節(jié)后復(fù)工情況掌握不全面，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患未按要求跟蹤督促整改到位。如：郴州永興縣、岳陽華容縣、益陽赫山區(qū)、湘西經(jīng)開區(qū)和古丈縣等地區(qū)部分項目。

三是層級監(jiān)管不到位，監(jiān)督規(guī)范化工作不落實。通過督查發(fā)現(xiàn)，部分市州對所轄縣市的層級監(jiān)督和指導(dǎo)力度不足，縣市區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)督工作規(guī)范化執(zhí)行不到位，受檢項目質(zhì)量安全問題突出。如永州零陵區(qū)監(jiān)督機構(gòu)不按監(jiān)督規(guī)范化要求開展監(jiān)督工作，不按規(guī)定錄入監(jiān)督信息的問題省廳已多次提出，但至今仍未整改到位；岳陽華容縣質(zhì)量安全監(jiān)督基本未按監(jiān)督規(guī)范化要求開展工作，2018年4季度36個考評項目只有10個有監(jiān)督記錄，檢查的華容碧湖公館已施工至14層，安全監(jiān)督無一條監(jiān)督記錄，質(zhì)量只有一條監(jiān)督記錄；湖南師范大學(xué)附屬田家湖學(xué)校未錄入監(jiān)管信息平臺。

四是監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)法力度不強。部分一線監(jiān)督人員責(zé)任心不強，對施工現(xiàn)場存在的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全突出問題未能及時督促整改落實，致使質(zhì)量安全隱患沒有及時消除。部分監(jiān)督機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)對施工現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，不按規(guī)定認定上報不良行為記錄，導(dǎo)致整改要求得不到落實，違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患突出問題屢禁不止。

（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實，危大工程安全隱患突出。

一是建筑起重機械設(shè)備專項治理不到位。初步統(tǒng)計，一季度我省在建項目共有起重設(shè)備15738臺，已辦理產(chǎn)權(quán)備案12178臺，已辦理使用登記12316臺，建筑起重機械設(shè)備專項整治檢查起重機械設(shè)備8717臺，發(fā)現(xiàn)隱患督促整改2164臺，停止使用473臺。益陽、邵陽、常德、衡陽、株洲、湘潭等部分地區(qū)對起重機械設(shè)備檢查力度偏弱，施工現(xiàn)場建筑起重機械設(shè)備安全隱患較多。一方面突出問題是設(shè)備檢測報告弄虛作假，如邵陽新邵縣白云小鎮(zhèn)項目備案資料失真、兩臺塔機共用一份檢測報告；另一方面突出問題是不按規(guī)定辦理使用登記，如益陽沅江市沿河路舊城改造A區(qū)一期工程、益陽赫山區(qū)年產(chǎn)2萬噸高檔毛浴巾綠色智能制造技術(shù)升級改造項目都存在塔吊超期未按規(guī)定辦理使用登記情況，且安全隱患多。其次是責(zé)任單位對建筑起重機械的維護、保養(yǎng)、檢查不到位，安全隱患多。如邵陽隆回縣鵬陽濱江國際項目塔吊大臂弦桿多處變形，存在影響結(jié)構(gòu)運行安全的重大安全隱患。其它部分市州項目還普遍存在附著安裝不符合技術(shù)規(guī)范，回轉(zhuǎn)限位失效、力矩限制器未按說明書要求設(shè)置微動開關(guān)、無銘牌、附著框固定螺絲未采取防松措施、使用非原廠制造的標(biāo)準節(jié)和附著裝置等安全隱患。

二是支模架、腳手架、高切坡等不按方案施工的問題治理不到位。從督查情況來看，部分地區(qū)未認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第37號令），部分市州項目存在不按規(guī)定編制方案或不按方案施工的問題，部分監(jiān)督人員或監(jiān)督機構(gòu)也未按照文件要求依法依規(guī)對相關(guān)問題積極督促整改和查處。如湘潭奧園冠軍城項目二期、三期棟號樓層與地下室頂板之間的后澆帶模板支撐體系提前拆除，也沒有采取回頂?shù)陌踩幚泶胧?，地下室頂板上部有大量施工堆載，局部梁板結(jié)構(gòu)變形嚴重，存在重大質(zhì)量安全隱患。

三是部分市州對爬架的監(jiān)督業(yè)務(wù)能力不足，不能及時發(fā)現(xiàn)爬架存在的安全隱患。如益陽沅江市沿河路舊城改造A區(qū)一期工程爬架部分防墜落裝置頂桿未頂緊受力，底部水平防護、分片提升處的防護以及作業(yè)層防護嚴重不足，日常管理極不到位。

（四）工程實體質(zhì)量仍存在較多問題。

一是現(xiàn)場質(zhì)量保證基礎(chǔ)條件落實不到位，對涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量基本保證條件監(jiān)督檢查不到位，如湘西自治州文瑞澤宇3#樓項目現(xiàn)場未設(shè)置標(biāo)養(yǎng)室，現(xiàn)場無標(biāo)養(yǎng)、同養(yǎng)及拆模試塊，試塊由混凝土廠家代做代養(yǎng)。

二是對抗震設(shè)防構(gòu)造做法監(jiān)督檢查不到位，普遍存在鋼筋支座錨固長度不足、柱墻核心區(qū)級縱向鋼筋搭接接頭區(qū)箍筋不按規(guī)定加密。砌體施工項目對混凝土小型空心砌塊砌體轉(zhuǎn)角、交接、門窗邊框等部位插筋灌實抗震設(shè)防構(gòu)造柱設(shè)置控制較差。如長沙市東能雅苑項目陽臺外墻包柱裝飾砌體與主體結(jié)構(gòu)無可靠連接，轉(zhuǎn)角、門窗邊框兩側(cè)、自由端等部位未按設(shè)計及規(guī)范設(shè)置構(gòu)造柱，構(gòu)造柱縱筋搭接長度不足或搭接區(qū)箍筋未加密等質(zhì)量問題多。

三是質(zhì)量管理標(biāo)準化考評工作推進不到位，自評不合格項未整改閉合，湘西自治州等地區(qū)部分項目還存在未按規(guī)定開展考評工作情況。

（五）建筑工地揚塵污染治理開展不深入。各地級市本級中心城區(qū)在建筑揚塵污染治理方面做了大量工作，治理力度大，揚塵污染管控措施落實較好。但縣市區(qū)部分項目揚塵治理工作措施未落實，建筑工地揚塵污染“六個100%”未完全落實到位。

三、下一步工作要求

（一）認真抓好整改工作。針對此次檢查指出的問題和隱患，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要落實專人負責(zé)，切實督促整改，消除質(zhì)量安全隱患。

（二）狠抓危險性較大的分部分項工程安全管理。各地要認真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量安全手冊（試行）>的通知》要求，嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等文件要求，把危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責(zé)任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴肅查處。

一是切實加強建筑起重機械設(shè)備的安全管理。各市州要深刻汲取岳陽華容縣“1.23” 及益陽沅江市“3.14”塔吊坍塌事故教訓(xùn)，嚴格按照《湖南省建筑起重機械安全生產(chǎn)管理辦法》，狠抓建筑起重機械的備案登記、使用登記、市場租賃、安裝拆卸、使用運行與維護等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，重點嚴厲整治起吊、提升設(shè)備的安裝、運行、維修、拆除全過程，大力開展專項治理，防止同類事故發(fā)生。

二是認真抓好支模架腳手架整治。要嚴厲查處一批施工單位不按規(guī)定編制腳手架支模架施工方案，監(jiān)理單位不按規(guī)定審批施工方案，現(xiàn)場不按施工方案搭設(shè)，現(xiàn)場與方案不一致的典型項目。特別是對于未編制危大工程專項方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項方案，未按照專項方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實施罰款，并上報省廳建議暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項目經(jīng)理和項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。

（三）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，落實企業(yè)主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即提出整改意見，對存在重大隱患的，一律停工整改，整改合格后才能進入下道工序施工；對拒不停工整改的，要堅決按規(guī)定采取有效行政措施嚴厲進行查處并上報相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員的不良行為記錄。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月9日