水建設(shè)〔2019〕94號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好在建水利水電工程安全度汛工作具有重要意義。今年以來南方地區(qū)降雨多、入汛時(shí)間早、江河底水高，預(yù)測(cè)全國氣象水文年景總體偏差，洪澇災(zāi)害可能偏重，在建水利水電工程安全度汛形勢(shì)不容樂觀。各有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提早安排、超前準(zhǔn)備，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好在建水利水電工程安全度汛工作，確保工程安全度汛。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、狠抓安全度汛責(zé)任落實(shí)。各地要理順在建水利水電工程安全度汛責(zé)任體系，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)水行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任和參建各方的主體責(zé)任，著力強(qiáng)化項(xiàng)目法人的首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的相應(yīng)責(zé)任，組織制定包括工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、汛期值守、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的安全度汛工作責(zé)任清單，逐一分解落實(shí)到具體單位和人員，嚴(yán)格責(zé)任追究，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

　　二、積極加快工程建設(shè)進(jìn)度。各地要全面梳理檢查在建工程進(jìn)展情況，指導(dǎo)、督促進(jìn)度滯后的有關(guān)地區(qū)和項(xiàng)目法人在保證質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保施工導(dǎo)流建筑物、擋泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重點(diǎn)部位形象進(jìn)度滿足安全度汛要求。項(xiàng)目主管單位要及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度的突出問題，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府認(rèn)真落實(shí)移民搬遷工作計(jì)劃，組織項(xiàng)目法人等單位做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

　　三、強(qiáng)化各項(xiàng)安全度汛措施。督促在建工程項(xiàng)目法人建立健全安全度汛組織機(jī)構(gòu)和工作制度，結(jié)合工程實(shí)際抓緊組織制定、完善度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)印發(fā)相關(guān)單位及人員，并報(bào)項(xiàng)目主管單位備案。在建工程要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，充實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，備足備齊防汛器材、設(shè)備等物資，完善安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、水文預(yù)報(bào)、預(yù)警通信等設(shè)施，積極應(yīng)用現(xiàn)代化防洪搶險(xiǎn)技術(shù)裝備，著力提升應(yīng)急處置能力。督促有關(guān)參建單位按照職責(zé)分工，積極配合，通力協(xié)作，把各項(xiàng)安全度汛措施落到實(shí)處。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理。督促在建工程項(xiàng)目法人對(duì)施工營地合理選址，組織對(duì)易發(fā)生洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害工程項(xiàng)目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境開展災(zāi)害隱患排查，制定并落實(shí)防范措施。督促施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，進(jìn)一步規(guī)范施工作業(yè)管理，全面落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施。督促監(jiān)理單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，突出對(duì)隧洞、施工圍堰、深基坑、高邊坡等重點(diǎn)部位施工的全過程跟蹤，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。督促各參建單位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的應(yīng)急教育和避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情要及時(shí)采取停產(chǎn)撤人、轉(zhuǎn)移疏散、避險(xiǎn)逃生等措施，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全。

　　五、完善汛情、險(xiǎn)情通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制。督促在建工程項(xiàng)目法人強(qiáng)化汛期值班值守和巡查檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通，在極端天氣、不利工況運(yùn)行和工程出險(xiǎn)時(shí)要增加巡查人員和頻次，重要部位和出險(xiǎn)位置要安排專人盯守。充分運(yùn)用氣象、海洋、地震、水文、國土等部門預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，科學(xué)研判災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢(shì)和雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況。協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊霉こ躺舷掠斡绊憛^(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案并落實(shí)相應(yīng)度汛措施，遇重大汛情險(xiǎn)情要第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、科學(xué)有效處置，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　六、深入開展安全度汛工作監(jiān)督檢查。各地要將在建工程安全度汛工作列入汛前各類監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)，全面檢查工程安全度汛責(zé)任、隊(duì)伍、預(yù)案、物資等落實(shí)情況，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)消除度汛隱患。發(fā)現(xiàn)問題要制定整改措施、立即整改，不能立即整改的要落實(shí)整改責(zé)任、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案，限期整改。對(duì)整改不到位的，要堅(jiān)決予以處理，必要時(shí)責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。

　　七、認(rèn)真做好水庫建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期的安全度汛工作。各地要抓緊落實(shí)水庫大壩安全政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人，認(rèn)真組織編制和落實(shí)水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。新建水庫和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目蓄水前應(yīng)進(jìn)行蓄水驗(yàn)收，否則不得投入蓄水運(yùn)用。水庫蓄水后，督促運(yùn)行管理單位嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)行調(diào)度規(guī)程（方案），嚴(yán)肅調(diào)度指揮紀(jì)律，堅(jiān)持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，嚴(yán)禁擅自超汛限水位蓄水，分期蓄水的水庫要嚴(yán)格按限制水位控制運(yùn)用。密切監(jiān)控大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位工況，保證水庫安全運(yùn)行。未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫要嚴(yán)格按照三類壩的運(yùn)行要求控制運(yùn)用，有重大險(xiǎn)情的水庫應(yīng)空庫迎汛。

　　請(qǐng)督促在建工程項(xiàng)目法人盡快將2019年工程度汛方案、安全度汛責(zé)任和措施落實(shí)情況等上報(bào)項(xiàng)目主管單位。