2017年12月1日3時53分，位于河西區(qū)友誼路35號的君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”項目發(fā)生一起重大火災事故。共造成10人死亡，5人受傷，過火面積約300平方米，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）約2516.6萬元。

2017年9月17日開始，泰禾錦輝公司先后安排北京核新偉鴻建設工程股份有限公司等施工單位在君誼大廈1號樓住宿。10月14日消防設施施工完成后，天津市祥捷機電工程有限公司提示泰禾錦輝公司加壓試水，但泰禾錦輝公司未予理睬。樓內消防水箱始終沒有注水。

11月30日，位于大廈38、39層的售樓處、樣板間進入開盤前準備階段，泰禾錦輝公司安排有關人員進行家具安裝擺放和樓內清理保潔。18時31分至19時38分，負責該項目銷售案場日常清理保潔服務工作的上海至誠環(huán)境服務有限公司北京分公司保潔員萬良萍、隗三保等2人多次將木板、木條、瓦楞紙、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物質放到38層消防電梯前室內。根據(jù)位于38層電梯間監(jiān)控探頭的監(jiān)控視頻顯示，22時29分售樓處玻璃門關閉前后，百合公司員工邵鳳根，陸國春秋（北京）家具有限公司員工張永照、陳聚友等3人先后到38層消防電梯前室內吸煙。

12月1日3時55分，38層消防電梯前室感煙探測器首次報警；3時56分，38層北樓梯間、南側走道、樓梯前室，39層南樓梯間、電梯前室、樓梯前室、南側走道等部位煙感探測器火警后續(xù)報警；3時57分，38層電梯前室、弱電井，39層布草間、消防電梯前室、南強電井，頂層南樓梯間等部位煙感探測器火警后續(xù)報警；3時58分，38層南樓梯間煙感探測器火警后續(xù)報警；4時1分，37層弱電井煙感探測器火警后續(xù)報警。

4時許，居住在起火建筑3907室的星河公司技術員劉銀起床后聞到煙味，便打開房間入戶門，發(fā)現(xiàn)外面煙很大，便用手機撥打“119”火警電話報警。4時01分40秒，市消防總隊119作戰(zhàn)指揮中心接到報警電話后，立即調派轄區(qū)中隊、增援中隊等12個中隊，34輛消防車以及170余名消防官兵趕赴現(xiàn)場。經(jīng)全體參戰(zhàn)官兵的頑強奮戰(zhàn)，從君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38、39層搜救被困人員26人，6時40分大火全部撲滅。

此次重大火災事故共造成10人死亡（其中三立公司員工8人、百合公司員工1人、另1人系本次身故三立公司員工的朋友），5人受傷（均系百合公司人員）。

（一）直接原因

事故調查組根據(jù)有關專家現(xiàn)場勘驗、視頻分析、現(xiàn)場實驗、技術鑒定結果，經(jīng)綜合分析認定：煙蒂等遺留火源引燃君誼大廈1號樓的泰禾“金尊府”項目38層消防電梯前室內存放的可燃物是造成事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.泰禾錦輝公司

未認真履行建設工程施工管理和消防安全主體責任。一是違反《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，開工建設前，未取得施工許可證擅自組織施工；二是違反《天津市消防條例》等規(guī)定，在未竣工的建筑物內安排施工人員集體住宿；三是違反《天津市房屋安全使用管理條例》的規(guī)定，未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；四是違反《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，擅自要求消防施工單位拆改樓內消防設施、排放樓內消防水箱內的消防用水，致使消防設施失效。

2.河西區(qū)人民政府

貫徹落實市委市政府部署要求不到位，對消防安全隱患排查工作督促指導不到位，組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴不細，未能有效排查、整改事故隱患，對轄區(qū)消防安全隱患失察、失管；未組織開展對轄區(qū)內在施建設工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進行施工”的檢查，使企業(yè)“無證施工”情況持續(xù)存在；履行房屋安全使用行政管理職責不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設施、設備等違法行為未采取責令立即停止施工等措施。

3.友誼路街辦事處

貫徹落實區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履職不到位、火災隱患排查整治不力問題；對事故單位排查零隱患上報；對市民反映的消防安全隱患整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進、督察檢查不到位，也未按相關要求向有關職能部門反映和轉辦；對泰禾錦輝公司未按規(guī)定委托房屋安全鑒定機構進行鑒定的違法行為失察。

4.公安消防部門

對完成設計檢查備案項目的后期施工情況失察失管，致使事故單位施工過程中電梯間堆放雜物、施工現(xiàn)場人員住宿、消防自動噴淋設施損壞等違法行為持續(xù)存在；未嚴格按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關規(guī)定實行雙人執(zhí)法。

5.市建設行政主管部門

沒有落實新建、改建、擴建工程項目報建備案和項目施工許可管理責任，未組織開展相關檢查，對未報建備案和無證施工行為失管；未對該外地進津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營資質進行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責；落實《天津市建設工程文明施工管理規(guī)定》不到位，未及時排除君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患。

6.市國土房管部門

未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導致河西區(qū)房管局對本職工作職責認識不到位，對建設單位違規(guī)拆改房屋結構的違法行為查處不力；指導、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位。

（三）事故性質

經(jīng)調查認定，天津市河西區(qū)君誼大廈1號樓“12·1”重大火災事故是一起責任事故。

（一）司法機關處理的有關責任人

1.林暾，泰禾錦輝公司總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

2.王琛，泰禾錦輝公司機電經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

3.白金玉，泰禾錦輝公司君誼大廈項目工程部水暖工程師，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

4.張兵，泰禾錦輝公司工程總監(jiān)，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

5.張玖，星河公司天津分公司項目經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

6.左凌，北京中際三立裝飾公司現(xiàn)場施工負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

7.王付成，百合公司君誼大廈項目工程施工隊負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

8.李志民，天津市祥捷機電工程有限公司天津市河西區(qū)君誼大廈消防管道改造施工工人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關執(zhí)行逮捕。

9.于揚，泰禾錦輝公司副總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

10.王旭東，泰禾錦輝公司君誼大廈項目精裝工程師，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

11.步賀源，泰禾錦輝公司君誼大廈項目室外裝修負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

12.李陽春，星河公司天津分公司負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

13.萬良萍，上海至誠環(huán)境服務有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

14.隗三保，上海至誠環(huán)境服務有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

15.邵鳳根，百合公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

16.張永照，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

17.陳聚友，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關取保候審。

（二）建議給予黨政紀處理的責任人員

1.高鵬，河西區(qū)政府副區(qū)長，分管建委、房管、街道工作。組織開展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開展消防安全隱患排查工作不嚴不細，未能有效排查、整改事故隱患，致使“12·1”重大火災事故損失嚴重，影響惡劣，對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分，免去現(xiàn)職。

2.郭寅，河西區(qū)友誼路街道黨工委書記，負責街黨工委全面工作。作為友誼路街道黨工委書記，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府部署要求不到位，未嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，在消防安全大排查工作中履職不力，對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

3.鄭從貴，河西區(qū)友誼路街道工委副書記、辦事處主任，主持街辦事處全面工作。在消防安全大排查工作中，履行本轄區(qū)消防工作第一責任人職責不力，對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予撤銷黨內職務，行政撤職處分。

4.劉金玲，河西區(qū)友誼路街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在消防安全大排查工作中，存在履職不到位、火災隱患排查整治不力問題；對2017年9月收到關于君誼大廈消防隱患信訪舉報的整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進、督察檢查不到位，未能及時將消防隱患上報公安消防部門，對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予行政撤職處分。

5.毛懷志，河西區(qū)友誼路街道武裝部部長，代管綜合執(zhí)法大隊。具體負責街道綜合執(zhí)法大隊組織人事和內部管理工作，不具體分管業(yè)務。因其接到過隱患報告，但未及時向上級匯報，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

6.陳旭，河西區(qū)友誼路街社會事務管理科副科長，負責消防安全等工作。在消防安全大排查工作中履職不到位，在消防安全重點場所排查工作中對盛捷友誼服務酒店（即君誼大廈1號樓）“零隱患”上報；在群眾信訪舉報君誼大廈1號樓消防安全隱患進行現(xiàn)場核查、督促整改工作中，存在整改情況監(jiān)管及后續(xù)跟進、督察檢查不到位，未能及時將消防隱患上報公安消防部門，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政撤職處分。

7.徐國棨，河西區(qū)友誼路街道綜合執(zhí)法大隊大隊長，負責綜合執(zhí)法大隊全面工作。街道綜合執(zhí)法大隊對火災涉及大樓裝飾裝修非住宅房屋拆改房屋結構未按規(guī)定進行鑒定的行為未及時查處，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政撤職處分。

8.王寶玉，河西區(qū)建設工程質量安全支隊支隊長。未組織開展對轄區(qū)內在施建設工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進行施工”的檢查，使企業(yè)“無證施工”情況持續(xù)存在，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

9.李喆，河西區(qū)房管局房產管理科科長，負責房產管理科全面工作。履行區(qū)域內房屋安全使用行政管理職責不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實施裝修過程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設施、設備等違法行為未采取責令立即停止施工等措施，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

10.張宇軒，2014年8月任河西區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處工程審核科科長，負責友誼路街消防監(jiān)督工作。2017年以來，對其管片消防安全重點單位君誼大廈依法實施了消防監(jiān)督檢查，且就落實消防安全主體責任、加強施工現(xiàn)場消防安全防護約談了單位負責人，但其未能深刻吸取北京大興火災教訓，沒有及時再次進行消防安全檢查，對事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負有失察責任，建議給予其行政降職（級）處分。

11.趙雅娟，2015年11月至2017年11月任河西區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處處長，工作中不認真履行職責，對下屬人員履行消防監(jiān)督檢查工作督促、檢查、指導不力，對火災事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負有主要領導責任，建議給予其行政記大過處分。

12.李權，2014年8月任河西區(qū)公安消防支隊防火監(jiān)督處工程驗收科科長，負責天塔街消防監(jiān)督工作，協(xié)助張宇軒負責友誼路街消防監(jiān)督工作。2017年以來，對其管片消防安全重點單位君誼大廈依法實施了消防監(jiān)督檢查，但其未能深刻吸取北京大興火災教訓，沒有及時再次進行消防安全檢查，對事故的發(fā)生在消防安全監(jiān)管上負有失察責任，建議給予其行政嚴重警告處分。

13.陳維西，市建委工程建設處副處長、調研員（主持工作），負責新建、改建、擴建工程項目報建備案和施工許可管理。未組織開展相關檢查，對未報建備案和無證施工行為失管，沒有落實報建備案和項目施工許可管理責任，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

14.翟國利，天津市施工隊伍管理站站長，負責承擔對外埠建筑施工企業(yè)進津從事施工經(jīng)營的資質審驗工作；對核準進津施工企業(yè)的施工質量、安全生產等實施監(jiān)督管理。未對該外地進津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營資質進行審驗及專項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

15.李金華，天津市質量安全監(jiān)督管理總隊區(qū)縣指導處副處長（主持工作）。落實《天津市建設工程文明施工管理規(guī)定》不到位，對君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患，存在指導督查不利、不到位，未及時排除安全隱患的問題，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

16.孫超，市國土房管局既有房屋管理處處長，負責全市房屋使用、修繕、拆除和安全鑒定管理工作。未按規(guī)定部署開展房屋安全管理工作，導致河西區(qū)房管局對本職工作職責認識不到位，對建設單位違規(guī)拆改房屋結構的違法行為查處不力；指導、監(jiān)督河西區(qū)房管局配合街道開展房屋安全管理工作不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過處分。

（三）對相關責任人員和單位給予處理的其他建議

1.趙年伏，河西區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長，分管區(qū)消防、信訪、司法等工作。督促指導公安河西消防支隊履行消防監(jiān)管職責不力，對轄區(qū)消防安全隱患失察、失管，對事故發(fā)生負有領導責任，建議誡勉談話，個人在班子民主生活會作出深刻檢查。

2.張海青，河西區(qū)房管局副調研員，分管房產管理科。對房產管理科履行區(qū)域內房屋安全使用行政管理職責不到位問題負有責任，對事故發(fā)生負有責任，建議誡勉談話，并作出深刻檢查。

3.夏潔，河西區(qū)友誼路街誼景村社區(qū)居委會書記、主任，分管社區(qū)居委會全面工作。其街道群眾信訪舉報君誼大廈1號樓消防隱患后，雖及時到現(xiàn)場進行核查，責令施工單位進行整改，并上報整改結果，但由于施工仍在進行中，誼景村社區(qū)居委會對整改結果跟進、督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議警示提醒。

4.杜國信，2015年11月至2017年11月任河西區(qū)公安消防支隊副支隊長，分管消防監(jiān)督工作，對火災事故發(fā)生負有一定的領導責任，建議對其實施誡勉談話。

5.么達，2016年8月至2017年10月任河西區(qū)公安消防支隊支隊長，負責支隊全面工作，對火災事故發(fā)生負有一定的領導責任，建議對其進行批評教育，并在消防總隊范圍內做出深刻檢查。

6.李學義，河西區(qū)政府區(qū)長，主持區(qū)政府全面工作，區(qū)消防工作第一責任人。貫徹落實市委市政府部署要求不到位，履行消防工作第一責任人不力，對消防安全隱患排查工作督促指導不到位，對事故發(fā)生負有領導責任，建議批評教育，個人在班子民主生活會作出深刻檢查。

7.河西區(qū)委、區(qū)政府落實主體責任不力，特別是在北京“11·18”重大火災事故發(fā)生后仍未能引以為鑒，避免火災發(fā)生，責成河西區(qū)委書記賈鳳山代表河西區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

8.泰禾錦輝公司存在開工建設前，未取得施工許可證擅自組織施工；在未竣工的建筑物內，安排施工人員集體住宿；未辦理房屋安全鑒定手續(xù)，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；擅自要求消防施工單位拆改樓內消防設施、排放樓內消防水箱內的消防用水，致使消防設施失效等行為，對事故的發(fā)生負有責任。泰禾錦輝公司法定代表人余敦成作為該單位主要負責人，未履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的安全生產管理職責，未及時消除在未竣工的建筑物內安排施工人員集體住宿和消防設施失效等事故隱患，導致發(fā)生生產安全事故。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局對泰禾錦輝公司處以100萬元人民幣的行政處罰，對泰禾錦輝公司主要負責人余敦成處以2016年度年收入60%的罰款，共計人民幣42.118491萬元。

（一）嚴格落實企業(yè)主體責任，全面整改事故隱患。泰禾錦輝公司要深刻吸取事故教訓，認真履行建設工程施工管理和消防安全主體責任。一是要嚴格按照《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，做好施工許可證的辦理，加強建設工程施工管理，嚴禁施工人員違規(guī)住宿。二是要認真按照《天津市房屋安全使用管理條例》的規(guī)定，辦理房屋安全鑒定手續(xù)，不得擅自拆改房屋結構，不得破壞公用設施、設備。三是全面落實《中華人民共和國消防法》規(guī)定的企業(yè)消防安全管理職責，不得拆改、破壞消防設備設施，確保消防設施完好有效。

（二）嚴格落實消防安全責任制，切實消除消防安全隱患。河西區(qū)人民政府要痛定思痛，認真吸取此次事故教訓，全面提升本區(qū)域消防安全水平，堅決杜絕類似事故的發(fā)生。一是河西區(qū)人民政府要進一步加強對消防安全工作的領導，積極組織開展以出租公寓、高層建筑、施工點位（含裝飾裝修）、老舊小區(qū)及遠年住房、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、商場、市場、賓館酒店、餐飲娛樂、旅游景點等人員密集場所為重點的消防安全隱患排查，對查出的問題立整立改，對重點隱患全程跟蹤、徹底整改。二是友誼路街辦事處要全面落實屬地消防安全管理職責，認真開展消防安全隱患排查治理工作，積極督促生產經(jīng)營單位落實隱患整改，強化區(qū)域內消防安全監(jiān)管工作，特別是要認真辦理上級交辦和群眾舉報的消防安全隱患事項，并與屬地消防支隊協(xié)調溝通、爭取支持，切實消除消防安全隱患。

（三）依法履行行業(yè)監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法違法行為。友誼路街綜合執(zhí)法大隊要按照《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（津政令11號）的規(guī)定，切實履行法定職責，加大監(jiān)督檢查力度，依法處置違法違規(guī)行為。建設行政主管部門要深入開展打擊非法違法建筑施工專項行動，嚴肅查處非法建設、無證施工、施工人員違規(guī)住宿等違法行為；國土房管部門要認真部署開展房屋安全管理工作，加大對違規(guī)拆改房屋結構等違法行為查處力度；市建委和市國土房管局要加強對各區(qū)相關部門的業(yè)務指導，督促其認真履行行業(yè)監(jiān)管職責；市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局要嚴厲打擊《關于房屋建筑安全有關事項的公告》中“21項嚴禁行為”，市區(qū)兩級聯(lián)動，密切配合、無縫對接，切實做好相關行業(yè)領域打擊非法違法行為的工作。

（四）集中開展消防安全隱患清查行動，多部門聯(lián)動全面圍堵違規(guī)違法行為。公安消防部門一是要在全市范圍內開展消防安全隱患清查行動，重點排查高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工等特殊場所，以及人員聚集場所、老舊居民住宅、群租房、合租房、娛樂場所等重點部位，清查一批突出隱患問題，用好用足檢查、督改、查封、處罰、拘留執(zhí)法手段，嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。二是要進一步認真梳理房屋管理、工程建設等環(huán)節(jié)存在的隱患和漏洞，厘清建設管理、城市管理和消防部門等相關職能部門的職責，完善協(xié)同執(zhí)法制度。聯(lián)合建委、國土房管局等有關部門強力整治違規(guī)住宿、違規(guī)施工、擅自分割拆改、擅自改變使用性質等威脅房屋建筑安全和人員生命安全的行為，制定并出臺《居住出租房屋消防安全專項整治活動》等專項整治方案，根據(jù)各自職責加強監(jiān)管，對工作開展情況跟蹤問效，堅決杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角。

（五）強化宣傳，形成全社會參與消防工作的良好氛圍。加大《消防安全責任制實施辦法》宣貫力度，強化各級政府、行業(yè)部門和社會單位的主體責任意識。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，傳播消防安全常識，提高全民消防安全意識和事故防范應對能力。暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動群眾舉報火災隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。