《標準化法》第七條規(guī)定：“保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

       2013版《工程量清單計價規(guī)范》中強制性條文共15條，分別是：第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3 、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條。

       第一條【3.1.1】“使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”。

      【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資的建設工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發(fā)承包，不分建設工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。

       所謂國有資金（含國家融資資金）的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權的工程建設項目。

       根據(jù)國家計委第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定：1、使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權的項目。

       2、國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。

       第二條【3.1.4】“工程量清單應采用綜合單價計價”。

      【解讀】本條規(guī)定了工程量清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。

      綜合單價＝人工費+材料和工程設備費+施工機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。

      第三條【3.1.5】“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”。

      第四條【3.1.6】“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”。

      【解讀】本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計算原則。

       規(guī)費是政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內(nèi)容和計取標準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

      第五條【3.4.1】“建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍”。

     【解讀】本條規(guī)定了計價風險的確定原則。

      風險是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。計價風險是指承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。

       在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。所以應在招標文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔無限度風險、所有風險。計價風險合理分攤的原則應按本規(guī)范第3.4.2、3.4.3、3.4.4.、3.4.5條規(guī)定執(zhí)行。

      第六條【4.1.2】“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責”。

     【解讀】本條規(guī)定了招標工程量清單是招標文件的組成部分及其編制責任。采用工程量清單方式招標發(fā)包工程，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標人應將工程量清單連同招標文件的其它內(nèi)容一并發(fā)給投標人。招標人對編制的招標工程量清單的準確性和完整性負責。作為投標人報價的共同平臺，招標工程量清單準確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，責任仍應由招標人承擔。投標人依?jù)招標工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調(diào)整的權力。

        第七條【4.2.1】“分部分項工程項目清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量”。

       【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程項目清單應包括的五個要件。構(gòu)成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。

      第八條【4.2.2】“分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制”。

     【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。

       第九條【4.3.1】“措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制”。

      【解讀】本條規(guī)定了措施項目清單的編制原則。強調(diào)措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則，體現(xiàn)了對措施項目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。

       第十條【5.1.1】“國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價”。

      【解讀】使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價，采用工程量清單招標時，招標人（或委托工程造價咨詢企業(yè)）必須編制招標控制價，作為招標工程的最高投標限價。

        第十一條【6.1.3】“投標報價不得低于工程成本”。

      【解讀】本條規(guī)定了投標報價的確定原則。

       投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。

          1、“低于工程成本”是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。

          2、禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等手段不正當?shù)亟档凸こ坛杀荆斐晒こ藤|(zhì)量缺陷。二是為了維護正常的投標競爭秩序，防止不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。

          3、《招標投標法》第33條：“投標人不得以低于成本的報價競標”。據(jù)此，新《規(guī)范》規(guī)定：“投標報價不得低于工程成本”，屬于強制性條款，必須嚴格執(zhí)行。4、對于低于工程成本報價的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。

       第十二條【6.1.4】“投標人必須按招標工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致”。

     【解讀】

          1、實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。

       2、要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標工程量清單保持一致。

        第十三條【8.1.1】“工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算”。

     【解讀】本條規(guī)定了工程量的計算原則。

      1、住建部和國家質(zhì)檢總局2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布了相關工程量計算規(guī)范，自2013年7月1日起施行。

      2、相關工程工程量計算規(guī)范包括九個專業(yè)工程：

     （1）房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范GB50854-2013

     （2）仿古建筑工程計量規(guī)范GB50855-2013

     （3）通用安裝工程計量規(guī)范GB50856-2013

     （4）市政工程計量規(guī)范GB50857-2013

     （5）園林綠化工程計量規(guī)范GB50858-2013

     （6）礦山工程計量規(guī)范GB50859-2013

     （7）構(gòu)筑物工程計量規(guī)范GB50860-2013

     （8）城市軌道交通工程計量規(guī)范GB50861-2013

     （9）爆破工程計量規(guī)范GB50862-2013

       3、以上相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的內(nèi)容，均包括總則、術語、一般規(guī)定，分部分項工程、措施項目和附錄等。

       4、以上相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關工程中分部分項工程項目、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時，必須按相關工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。

      第十四條【8.2.1】“工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的工程量確定”。

     【解讀】工程結(jié)算時所依據(jù)的工程量，不是招標工程量清單中的工程量，而是承包人實際完成的應予計量的工程量。工程量的計量必須符合國家規(guī)定的計量規(guī)范。

       第十五條【11.1.1】“工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算”。

      【解讀】根據(jù)《合同法》第279條“建設工程竣工后……驗收合格的發(fā)包人應當按照約定支付價款”和《建筑法》第18條“發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項”的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定了工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。