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隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),以及政府在市政工程建設(shè)方面的固定資產(chǎn)投資不斷增長,在未來5-10年中,市政工程建設(shè)市場的容量將繼續(xù)增加,對建筑企業(yè)來說,市政建設(shè)領(lǐng)域仍存在較大的發(fā)展機(jī)遇。那么未來發(fā)展的重點在哪里?通過分析15年歷史數(shù)據(jù)(包括城市和縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)均不納入統(tǒng)計),本文總結(jié)了市政工程行業(yè)的四大發(fā)展趨勢,希望能對建筑企業(yè)有所啟示。
1、建設(shè)投入從快速增長到穩(wěn)定發(fā)展
1978年我國市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12億元,占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.8%。2000年之后開始突破2000億元,并進(jìn)入快速增長期,尤其在2009年國家四萬億投資之下,投資額實現(xiàn)兩連跳,迅速從2008年的9000億元突破到2009年的1.2萬億,再到2010年的1.6萬億,占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例達(dá)到6.3%。
在歷經(jīng)10年的投資高速增長后,市政公用設(shè)施建設(shè)大體完成,2012年之后投資開始進(jìn)入穩(wěn)定增長通道,近幾年的投資額基本穩(wěn)定在2萬億左右,占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的比例持續(xù)下降。2016年全國市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額為2.1萬億元,占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的3.4%。
2、建設(shè)能力顯著增強,但城市、縣城差距仍較大
改革開放30多年來,各地加快市政公用設(shè)施建設(shè)投資體制改革,積極開辟資金渠道,加大資金投入,相繼建設(shè)了一大批供水、燃?xì)?、供熱、道路、公共交通、污水處理和生活垃圾處理、公園綠地等項目,設(shè)施服務(wù)水平顯著提高,城市功能大大增強。近15年來,市政公用設(shè)施建設(shè)的各項數(shù)據(jù)均翻了好幾番,其中軌道交通和污水處理廠的建設(shè)增長速度尤其之快,已建成軌道交通長度從2002年的200公里增加到2016年的3586公里,年均復(fù)合增長率達(dá)23%;城市污水處理率從2002年的40.0%提高到2016年的93.4%;但總體來說,城市、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)能力仍存在較大差距,未來,隨著城市市政公用設(shè)施建設(shè)不斷飽和,縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)也將成為市政工程企業(yè)區(qū)域發(fā)展的方向之一。
2016年城市、縣城市政公用設(shè)施發(fā)展情況
1)道路:
長度(萬公里):城市38.2,縣城13.2
面積(億㎡):城市75.4,縣城25.3
2)軌道交通(公里):30個城市已建成軌道交通長度3586公里,39個城市在建軌道交通長度4870公里
3)燃?xì)馄占奥剩?):城市95.8,縣城78.2
4)供排水:
供水管道(萬公里):城市75.7,縣城21.1
排水管道(萬公里):城市57.7,縣城17.2
5)污水處理:
生活垃圾無害處理廠(座):城市940,縣城1273
無害化日處理能力(萬噸):城市62.1,縣城19.1
6)園林綠化:
建成區(qū)綠化覆蓋面積(萬公頃):城市220.4,縣城63.3
公園綠地面積:城市65.4,縣城17.1
3、建設(shè)投融資實現(xiàn)多元化,民間資本成為市政建設(shè)的重要力量
目前,市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向國內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。目前市政設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)形成多元化局面,政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量,三者投資比例占投資總額的85%左右。同時,縣城與城市相比,較難獲得銀行貸款,主要靠自籌資金,這也是縣城的市政公用設(shè)施建設(shè)不管是從建設(shè)總量,還是從增長率來看都遠(yuǎn)不及城市市政建設(shè)的原因之一。
民間投資已成為市政建設(shè)的重要力量,截至2017年6月底,全國入庫PPP項目有13554個、投資額16.4萬億元,已簽約落地項目2021個,總投資3.3萬億元。其中入庫的市政工程類項目就有4732個,投資額4.4萬億元,已簽約落地項目879個,投資額1.3萬億元,落地項目數(shù)及投資額均位列細(xì)分行業(yè)第一位,污水處理、市政道路、供水、垃圾處理、管網(wǎng)這幾個細(xì)分領(lǐng)域的PPP項目較多。未來,如何利用市場機(jī)制讓民間資本充分參與市政工程投融資項目,如何鼓勵民間資本參與、消除民間資本的后顧之憂,如何建立多元化的退出機(jī)制等等都是未來有待解決的問題。
4、投資結(jié)構(gòu)邁出新步伐,軌道交通和地下綜合管廊將成為建設(shè)的重點
在相當(dāng)長的一段時間里,市政公用設(shè)施建設(shè)重點是解決供水問題,投資結(jié)構(gòu)單一,行業(yè)發(fā)展不平衡?!笆濉钡健笆濉逼陂g,城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,建設(shè)投資力度加大,尤其在供水、供熱、公共交通等方面,投資結(jié)構(gòu)得到較大改善。
道路橋梁是市政公用設(shè)施建設(shè)最大的板塊,2016年市政道路橋梁投資額接近1萬億元。
軌道交通是未來市政公用設(shè)施建設(shè)最具投資潛力的板塊,近三年內(nèi)(2016-2018)我國軌道交通投資額將達(dá)到1.6萬億元,平均每年投資額超過5000億元?!笆濉逼陂g,我國將新增城市軌道交通運營里程3000公里以上,城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資中,軌道交通的占比可能會從2016年的23%增長到40%甚至50%,成為城市市政公用建設(shè)中最大的投資領(lǐng)域,將吸引一大批建筑企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。
隨著城市內(nèi)澇問題日益突出,地下管廊、海綿城市等概念熱度再增,2015年國務(wù)院辦公廳相繼發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,2017年的政府工作報告中也指出要再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動,推進(jìn)海綿城市建設(shè),使城市既有“面子”、更有“里子”。
十二五末期,我國城市排水管道總長度約50萬公里,地下管廊長度卻不足1000公里,考慮其上億元的單公里造價,地下管廊長期投資空間巨大?!笆濉逼陂g我國將建設(shè)干線、支線地下綜合管廊8000公里以上,以每公里1億元的造價計算,總投資規(guī)模約8000億元,年均1500億規(guī)模。未來上萬億投資空間背景下,具有地下施工能力、市政設(shè)計能力的企業(yè)有望充分受益。
海綿城市建設(shè)將拉動新一輪城市建設(shè)熱潮,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,到2020年城市建成區(qū)將有20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2016年底全國城市建成區(qū)面積5.4萬平方公里,按年復(fù)合增長率3%估算,到2020年全國城市建成區(qū)面積約6萬平方公里,2030年建成區(qū)面積約8萬平方公里。按住建部估計的海綿城市建設(shè)每平方公里投資1-1.5億元測算,到2020年,總投資規(guī)模將達(dá)到1.2-1.8萬億;到2030年,總投資規(guī)模將達(dá)6.4-9.6萬億元。
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