一、地下綜合管廊成本分析

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標（試行）》中綜合管廊單單是建設(shè)成本約0.5-1.7億元。綜合管廊PPP項目主要包括兩大部分成本一部分管廊的建設(shè)成本，另一部分是管廊的運營維護成本。

圖1.1   綜合管廊PPP項目成本圖

綜合管廊PPP項目的建設(shè)成本C¹，包括管廊的建筑工程、供電照明、通風、排水、自動化及儀表、通信、監(jiān)控及報巧、消防等輔助設(shè)施的相關(guān)成本。

在整個設(shè)計壽命內(nèi)，綜合管廊PPP項目的運營成本C²，主要包括巡回檢査、維護工程、進出管廊的管理、監(jiān)控管理、設(shè)備運轉(zhuǎn)管理以及應(yīng)變處理等工作的成本。

二、綜合管廊的回報機制

綜合管廊PPP項目通常使用者付費無法覆蓋社會資本的資金投入與合理利潤，需要政府補貼彌補缺口，所以回報機制多為可行性缺口補助。其中使用者付費包括入廊費用與運營維護費用。入廊費與運營維護費用的計算依據(jù)則是建設(shè)成本與運營維護成本。

圖1.2   綜合管廊PPP模式回報機制

三、入廊收費依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕61號的要求，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。設(shè)計回報機制的目的是使社會資本獲取投資回報，獲得投資回報的直接途徑是收費，收費就是指的入廊費用與運營維護費用。

入廊費也可以說是入廊管線的“買路費”主要根據(jù)地下綜合管廊主體建設(shè)成本及其附屬設(shè)施建設(shè)成本以及各管線單獨敷設(shè)和更新改造的成本計算確定，主要是用以彌補地下綜合管廊項目的建設(shè)成本。

日常維護費是綜合管廊PPP項目的第二現(xiàn)金流，也可以說是入廊管線的“物業(yè)管理費”主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本以及水電消耗費用等因素合理計確定，用以彌補地下綜合管廊項目的運營維護成本。

四、入廊費與運營維護費用的計算方法

《國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2015]2754號）中明確指出，凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

其中入廊費與運營維護費用的計算方式主要根據(jù)：

（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷設(shè)管線的直接成本加上道路占用賠補費和挖掘修復(fù)費用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，作為管線入廊費用標準。直埋成本法可以很明確測算出當前管廊不入廊狀態(tài)下的直埋成本，以此作為測算綜合管廊入廊費的依據(jù)。

（2）空間比例法：將納入管廊的管線在管廊中所占的空間比例計算出來，公共空間也按管線的空間比例進行分攤，兩者相加，即為管線在成本分攤中所占的比例。

五、地下綜合管政府指導(dǎo)價

針對管廊有償使用指導(dǎo)意見，廈門、威海等城市制定了關(guān)于綜合管廊的政府指導(dǎo)價，《威海市物價局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于威海市區(qū)地下綜合管廊有償使用收費的實施意見》（威價發(fā)[2016]13號文）、《廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費標準》等文件也相繼出臺。以威價發(fā)[2016]13號文為例對于綜合管廊入廊費與運營維護費用也給出了指導(dǎo)價的具體計算公式。

某種管線的入廊費用（元/米·周期）=管線在不進入管廊的情況下單獨敷設(shè)的成本（元）×管廊特許經(jīng)營周期內(nèi)某種管線需要單獨敷設(shè)的次數(shù)（次）/（1-稅率）。

某種管線的管廊日常維護費用（元/米·年）=[管廊的運營成本（元）+城市地下綜合管廊的管理單位的正常管理支出（元）]/管廊的總長度（米）×某種管線空間占比（%）×某管線對管廊附屬設(shè)施的使用強度是系數(shù)×（1+利潤率）/（1-稅率）。

從而得到具體的政府指導(dǎo)價：

威海綜合管廊入廊費與運營維護費用標準